Ngân hàng trung ương Hoa Kỳ, Cục Dự trữ Liên bang, có một nhiệm vụ kép: làm việc để đạt được tỷ lệ thất nghiệp thấp và duy trì giá cả ổn định trong toàn bộ nền kinh tế. Trong thời kỳ suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp gia tăng và giá cả đôi khi giảm trong một quá trình được gọi là giảm phát.
Fed, trong trường hợp kinh tế suy thoái nghiêm trọng, có thể thực hiện các bước mạnh mẽ để ngăn chặn tỷ lệ thất nghiệp và tăng giá, vừa để hoàn thành nhiệm vụ truyền thống của mình, vừa để cung cấp hỗ trợ khẩn cấp cho hệ thống tài chính và nền kinh tế Hoa Kỳ.
Chìa khóa rút ra
- Cục Dự trữ Liên bang có nhiệm vụ kép từ Quốc hội để duy trì việc làm đầy đủ và ổn định giá cả trong nền kinh tế Hoa Kỳ.
- Để giúp thực hiện điều này trong thời kỳ suy thoái, Fed sử dụng nhiều công cụ chính sách tiền tệ khác nhau để giảm tỷ lệ thất nghiệp và tái lạm phát giá cả.
- Những công cụ này bao gồm mua tài sản trên thị trường mở, quy định dự trữ, cho vay chiết khấu và hướng dẫn kỳ hạn để quản lý kỳ vọng của thị trường.
- Hầu hết các công cụ này đã được triển khai trên diện rộng bắt đầu từ mùa xuân năm 2020 để đối phó với những thách thức kinh tế do đại dịch toàn cầu gây ra.
Khi bắt đầu suy thoái, một số doanh nghiệp bắt đầu phá sản, điển hình là do sự kết hợp của một số cú sốc kinh tế thực sự hoặc tắc nghẽn kinh tế do hoạt động sản xuất và tiêu dùng không tương thích do các điều kiện tín dụng và lãi suất bị bóp méo trước đó. Các doanh nghiệp này sa thải công nhân, bán tài sản và đôi khi không trả được nợ hoặc thậm chí phá sản. Tất cả những điều này gây áp lực giảm giá và việc cung cấp tín dụng cho các doanh nghiệp nói chung, có thể châm ngòi cho quá trình giảm phát nợ.
Giảm phát, dưới hình thức giảm giá, nói chung không phải là một quá trình có hại cho nền kinh tế hoặc bản thân nó là một vấn đề đối với hầu hết các doanh nghiệp và người tiêu dùng. Tuy nhiên, nó được các ngân hàng trung ương và khu vực tài chính nói chung lo sợ, đặc biệt khi nó liên quan đến giảm phát nợ vì nó làm tăng giá trị thực của các khoản nợ và do đó làm tăng rủi ro cho các con nợ. Các ngân hàng và các tổ chức liên quan thường nằm trong số những con nợ lớn nhất trong bất kỳ nền kinh tế hiện đại nào. Để bảo vệ các ngân hàng cấu thành của mình không bị vỡ nợ đối với các khoản nợ quá hạn, Cục Dự trữ Liên bang không ngần ngại hành động nhân danh sự ổn định.
Cục Dự trữ Liên bang có một số công cụ để cố gắng tái lạm phát nền kinh tế trong thời kỳ suy thoái nhằm theo đuổi những mục tiêu này. Những công cụ này chủ yếu thuộc bốn loại mà chúng ta sẽ xem xét bên dưới.
Nghiệp vụ thị trường mở
Fed có thể hạ lãi suất bằng cách mua chứng khoán nợ trên thị trường mở để đổi lấy tín dụng ngân hàng mới được tạo ra. Với lượng dự trữ mới dồi dào, các ngân hàng mà Fed mua lại có thể cho nhau vay tiền với lãi suất cho vay thấp hơn, lãi suất mà các ngân hàng cho nhau vay qua đêm. Fed hy vọng rằng việc giảm lãi suất sẽ lan rộng khắp hệ thống tài chính, giảm lãi suất áp dụng cho các doanh nghiệp và cá nhân.
Fed mua phần lớn chứng khoán Kho bạc trong các hoạt động thị trường mở bình thường của mình nhưng mở rộng điều này để bao gồm các khoản nợ được chính phủ hậu thuẫn khác khi nới lỏng định lượng.
Khi điều này hoạt động, tỷ lệ thấp hơn sẽ giúp các công ty vay rẻ hơn, cho phép họ tiếp tục mắc nợ nhiều hơn thay vì vỡ nợ hoặc buộc phải sa thải nhân viên. Điều này giúp giữ chân nhân viên trong công việc hiện tại của họ và ngăn chặn tình trạng thất nghiệp gia tăng khi suy thoái kinh tế xảy ra. Lãi suất thấp hơn cũng cho phép người tiêu dùng mua hàng nhiều hơn bằng tín dụng, giữ cho giá tiêu dùng cao và tương tự như vậy, họ sẽ mắc nợ nhiều hơn thay vì sống trong khả năng của họ.
Có những lúc lãi suất sẽ không giảm xuống nữa vì các ngân hàng chỉ đơn giản là giữ khoản tín dụng dự trữ mới được bơm để sử dụng làm dự trữ thanh khoản cho các nghĩa vụ nợ của họ. Trong những trường hợp này, Cục Dự trữ Liên bang có thể chọn tiếp tục hoạt động thị trường mở, mua trái phiếu và các tài sản khác để cung cấp tín dụng mới cho hệ thống ngân hàng. Điều này được gọi là nới lỏng định lượng (QE)—việc Cục Dự trữ Liên bang trực tiếp mua tài sản để bơm thêm tiền vào nền kinh tế và mở rộng cung tiền.
Fed đã sử dụng biện pháp nới lỏng định lượng nhiều lần kể từ năm 2008, bao gồm cả vào tháng 3 năm 2020, khi ngân hàng trung ương đưa ra kế hoạch QE trị giá 700 tỷ đô la ban đầu nhằm hỗ trợ các khoản nợ của hệ thống tài chính trên phần lớn trong số gần 4 nghìn tỷ đô la định lượng. nới lỏng nó được tạo ra trong cuộc Đại suy thoái.
Giảm yêu cầu về vốn
Fed cũng có thể điều tiết các ngân hàng để đảm bảo rằng họ không bắt buộc phải nắm giữ vốn để phòng ngừa khả năng mua lại nợ. Trong lịch sử, Fed được giao nhiệm vụ điều tiết các ngân hàng để đảm bảo rằng họ duy trì đủ dự trữ thanh khoản để đáp ứng nhu cầu mua lại và duy trì khả năng thanh toán. Trong thời kỳ suy thoái, Fed cũng có thể hạ thấp các yêu cầu để cho phép các ngân hàng linh hoạt hơn trong việc giảm dự trữ, với nguy cơ điều này có thể làm tăng tính dễ bị tổn thương tài chính của các ngân hàng.
Tuy nhiên, sau cuộc khủng hoảng tài chính 2007-08, chiến dịch nới lỏng định lượng của Fed đã dẫn đến việc các ngân hàng nắm giữ số dư dự trữ liên tục lớn vượt quá tỷ lệ dự trữ bắt buộc. Một phần vì điều này, kể từ tháng 3 năm 2020, Fed đã loại bỏ tất cả các yêu cầu dự trữ bắt buộc đối với các ngân hàng. Điều này khiến Fed không còn khả năng sử dụng công cụ này để nới lỏng các điều kiện tín dụng cho cuộc suy thoái sắp xảy ra.
Fed hiện không yêu cầu các ngân hàng giữ bất kỳ khoản dự trữ tối thiểu nào đối với các khoản nợ của họ, nhưng nhiều ngân hàng vẫn giữ khoản dự trữ vượt mức lớn với Fed.
Cho vay chiết khấu
Fed có thể trực tiếp cho các ngân hàng có nhu cầu vay vốn thông qua cái được gọi là cửa sổ chiết khấu. Trong lịch sử, loại hình cho vay này được thực hiện như một khoản vay cứu trợ khẩn cấp cuối cùng dành cho các ngân hàng ngoài các lựa chọn khác và đi kèm với lãi suất cao để bảo vệ lợi ích của người nộp thuế, do tính chất rủi ro của các khoản vay.
Tuy nhiên, trong những thập kỷ gần đây, hoạt động cho vay chiết khấu của Fed đã chuyển sang cho vay rủi ro với lãi suất thấp hơn nhiều để có lợi cho khu vực tài chính càng nhiều càng tốt. Nó cũng đã triển khai một loạt các phương tiện cho vay mới tương tự như cho vay chiết khấu, nhằm hỗ trợ các lĩnh vực cụ thể của nền kinh tế hoặc giá của các loại tài sản cụ thể.
Kể từ tháng 3 năm 2020, Fed đã giảm tỷ lệ chiết khấu xuống mức thấp kỷ lục 0,25% để đưa ra các điều khoản cực kỳ có lợi cho những người đi vay rủi ro nhất. Tuy nhiên, đến tháng 11 năm 2022, một loạt các đợt tăng lãi suất quyết đoán do Fed ban hành nhằm hạ nhiệt lạm phát cao đã đưa lãi suất chiết khấu trở lại mức 4%.
Với việc cho vay chiết khấu, Fed đang thực hiện chức năng của mình với tư cách là người cho vay cuối cùng đối với các ngân hàng.
Quản lý kỳ vọng
Quản lý kỳ vọng còn được gọi là hướng dẫn về phía trước. Phần lớn các nghiên cứu kinh tế và lý thuyết về thị trường tài chính và giá tài sản đều thừa nhận vai trò của kỳ vọng thị trường đối với lĩnh vực tài chính và nền kinh tế nói chung, và Fed không bỏ qua điều này. Nghi ngờ liệu Fed có hành động để giải cứu các ngân hàng và giữ cho giá tài sản tăng cao hay không có thể dẫn đến sự bi quan giữa các nhà đầu tư, ngân hàng và doanh nghiệp trước những vấn đề thực sự mà nền kinh tế đang phải đối mặt.
Chống lạm phát và bóng ma suy thoái
Lạm phát xảy ra khi giá cả tăng trong nền kinh tế và sức mua của đồng đô la bị xói mòn. Fed đặt mục tiêu lạm phát khoảng 2% mỗi năm và trong thời kỳ suy thoái, lạm phát thực sự có thể vẫn thấp hơn nhiều so với mục tiêu này, cho phép ngân hàng trung ương duy trì chính sách tiền tệ mở rộng.
Tuy nhiên, chính sách tiền tệ mở rộng cuối cùng cũng có thể dẫn đến lạm phát. Nếu nền kinh tế đang hoạt động gần hết công suất và không có đủ công nhân để lấp đầy tất cả các công việc có sẵn hoặc nếu tiền lương tăng nhanh hơn tốc độ tăng năng suất, thì sẽ có nhiều người muốn vay tiền để tài trợ cho tiêu dùng bổ sung.
Nguồn cung lao động sẽ không mở rộng đủ nhanh để đáp ứng nhu cầu lao động ngày càng tăng, dẫn đến tiền lương tăng so với tăng trưởng năng suất và vòng xoáy giá tiền lương, trong đó các doanh nghiệp buộc phải tăng lương để phù hợp với chi phí đi vay. Sự sẵn có của tín dụng giá rẻ cho các cá nhân và doanh nghiệp cũng có thể dẫn đến tăng vay mượn, chi tiêu và đầu tư, điều này có thể dẫn đến cả tăng trưởng kinh tế và giá cả cao hơn. Những yếu tố này, khi kết hợp, có thể gây ra lạm phát tăng giá tài sản trong nền kinh tế.
Trong thời kỳ lạm phát cao, các ngân hàng trung ương phải tích cực chống lại áp lực giá cả bằng cách tăng lãi suất và/hoặc thực hiện các chính sách thắt chặt như giảm yêu cầu dự trữ của ngân hàng hoặc bán bớt tài sản. Khi lạm phát tăng cao hơn mức mục tiêu trong thời gian quá dài, điều này có thể đẩy nền kinh tế vào tình trạng lạm phát đình trệ, một tình trạng trong đó tỷ lệ thất nghiệp cao và lạm phát cao xảy ra đồng thời.
Vấn đề kép này là không thể giải quyết được đối với ngân hàng trung ương và ngân hàng trung ương chỉ có thể chấm dứt nó bằng cách thắt chặt chính sách một cách quyết liệt để giảm áp lực giá cả và cắt giảm tổng cầu trong nền kinh tế. Tuy nhiên, điều này có thể gây ra một cuộc suy thoái khác.
Vào năm 2022, Fed chỉ phải đối mặt với loại kịch bản này, khi tỷ lệ lạm phát tăng lên mức chưa từng thấy kể từ đầu những năm 1980. Đáp lại, Fed đã tăng lãi suất với tốc độ chóng mặt để hạ nhiệt giá cả. Trong khi một số người cho rằng Fed đã không đủ quyết liệt, những người khác cho rằng việc tăng thêm lãi suất có thể khiến nền kinh tế rơi vào tình trạng suy thoái.
Fed có công cụ gì để chống lại suy thoái kinh tế?
Fed có một số công cụ chính sách tiền tệ có thể sử dụng để chống lại suy thoái kinh tế. Nó có thể hạ lãi suất để kích thích nhu cầu và tăng lượng tiền lưu thông thông qua hoạt động thị trường mở (OMO), bao gồm nới lỏng định lượng (QE), qua đó Fed có thể mua thêm các loại tài sản khác. Các biện pháp khác bao gồm cho vay các tổ chức tài chính gặp khó khăn hoặc mua tài sản trực tiếp từ họ. Những chính sách này có thể đặc biệt hữu ích trong thời kỳ khủng hoảng tài chính hoặc suy thoái kinh tế khi các công ty và nhà đầu tư có thể không muốn cho vay vì họ lo lắng về tương lai của mình.
Tại sao Fed tăng lãi suất khi tỷ lệ thất nghiệp giảm?
Fed không phải lúc nào cũng tăng lãi suất để đối phó với tỷ lệ thất nghiệp thấp; tuy nhiên, tỷ lệ thất nghiệp thấp có thể dẫn đến một nền kinh tế phát triển quá nóng. Lãi suất cao hơn làm giảm nhu cầu bằng cách làm cho việc vay mượn trở nên đắt đỏ hơn, điều này làm chậm tăng trưởng kinh tế và giảm bớt áp lực giá cả trong nền kinh tế. Lãi suất sẽ tăng khi tỷ lệ thất nghiệp giảm vì người tiêu dùng có thể sẽ bắt đầu vay nhiều hơn và chi tiêu nhiều hơn với tỷ lệ việc làm cao và tăng trưởng tiền lương nhanh hơn.
‘Tiền lỏng lẻo’ là gì?
Tiền lỏng lẻo (hoặc tiền dễ dàng) đề cập đến chính sách tiền tệ mở rộng của Fed. Khi tiền “lỏng lẻo” có nghĩa là nó dồi dào và dễ kiếm. Khi tiền “thắt chặt”, việc vay mượn trở nên khan hiếm và đắt đỏ hơn. Trong thời kỳ suy thoái, chính sách tiền tệ nới lỏng có thể giúp nền kinh tế phục hồi bằng cách khơi dậy tổng cầu vì các cá nhân và doanh nghiệp có thể vay nhiều hơn để chi tiêu và đầu tư.
Chính sách tài khóa so với tiền tệ là gì?
Chính sách tiền tệ được ban hành bởi ngân hàng trung ương của một quốc gia và tìm cách tác động đến nguồn cung tiền trong một quốc gia. Chính sách tài khóa được ban hành bởi chính phủ của một quốc gia thông qua chi tiêu và thuế để tác động đến điều kiện kinh tế của một quốc gia. Để giúp chống lại suy thoái kinh tế, chính sách tài khóa có thể nhằm mục đích giảm thuế và tăng chi tiêu liên bang để tăng tổng cầu.
Điểm mấu chốt
Trong thời kỳ suy thoái, Fed thường tìm cách trấn an những người tham gia thị trường một cách đáng tin cậy thông qua các hành động và thông báo công khai rằng họ sẽ ngăn chặn hoặc hỗ trợ các ngân hàng thành viên và hệ thống tài chính khỏi bị tổn thất quá nặng, bằng cách sử dụng các công cụ đã thảo luận ở trên.
